堅持和發展新時代“楓橋經驗”  提升矛盾糾紛預防化解法治化水平

陳文清

新時代“楓橋經驗”是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想在平安中(zhōng)國建設領域的生(shēng)動實踐，是全國政法戰線一(yī)面高高飄揚的旗幟。習近平總書(shū)記在浙江工(gōng)作期間，對堅持發展“楓橋經驗”高度重視，提出了一(yī)系列重要思想和舉措，爲新時代“楓橋經驗”的孕育發展提供了“源頭活水”。黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央統籌國内國際兩個大(dà)局，統籌發展安全兩件大(dà)事，推動黨和國家事業取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革。在這一(yī)偉大(dà)進程中(zhōng)，通過理論和實踐上的全面創新發展，形成了新時代“楓橋經驗”。黨的二十大(dà)報告提出，要在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正确處理新形勢下(xià)人民内部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀态。2023年9月，習近平總書(shū)記在浙江紹興考察時，專程到楓橋經驗陳列館，了解新時代“楓橋經驗”創新發展情況，強調下(xià)一(yī)步要在全國更好地推廣新時代“楓橋經驗”。11月6日，習近平總書(shū)記在北(běi)京親切會見全國“楓橋式工(gōng)作法”入選單位代表，勉勵大(dà)家再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，爲推進更高水平的平安中(zhōng)國建設作出新的更大(dà)貢獻。我(wǒ)們要認真學習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在新時代新征程上不斷堅持和發展新時代“楓橋經驗”，爲強國建設、民族複興偉業創造更加安全穩定的社會環境。

一(yī)、充分(fēn)認識堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重大(dà)意義，準确把握其科學内涵和實踐要求

新時代“楓橋經驗”是我(wǒ)們黨治國理政的重要經驗。我(wǒ)們要深刻認識、全面把握，并在新征程上不斷發揚光大(dà)。

（一(yī)）充分(fēn)認識堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重大(dà)意義。從曆史傳承看，新時代“楓橋經驗”植根于中(zhōng)華優秀傳統文化，凝聚了中(zhōng)華民族的精神和智慧，與“德主刑輔、明德慎罰”的治國理念、“未雨綢缪、預防在前”的治理理念、“以和爲貴、息訴止訟”的司法理念、“重義輕利、義在利前”的文化基因等相契合，堅持和發展新時代“楓橋經驗”是弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化的必然要求。從全球視野看，新時代“楓橋經驗”始終堅持黨的領導這一(yī)根本保證、爲人民服務這一(yī)根本宗旨、群衆路線這一(yī)重要法寶，體(tǐ)現了注重調解、司法爲民、重在“治未病”等中(zhōng)國特色，是實踐證明行之有效的人民内部矛盾預防和化解方案。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，是彰顯中(zhōng)國特色社會主義制度優勢的重要方面。從時代視角看，我(wǒ)國經濟社會發展穩中(zhōng)有進、整體(tǐ)向好，同時世界百年未有之大(dà)變局加速演變，我(wǒ)國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多的時期，社會矛盾糾紛較多，發現、防範、處置難度大(dà)，堅持和發展新時代“楓橋經驗”是續寫“兩大(dà)奇迹”新篇章的迫切需要。我(wǒ)們要從曆史與現實相貫通、國内與國際相比較、理論與實踐相結合的高度，深刻認識和把握新時代“楓橋經驗”的民族特色、制度優勢和時代價值，進一(yī)步增強堅持和發展新時代“楓橋經驗”的責任感、使命感。

誕生(shēng)于20世紀60年代的“楓橋經驗”不斷與時俱進，創造性地解決不同時期的社會矛盾和問題，體(tǐ)現出持續旺盛的生(shēng)命力，成爲全國政法戰線的一(yī)面旗幟。作爲“楓橋經驗”發源地之一(yī)的浙江省紹興諸暨市楓橋鎮楓源村(cūn)，已連續18年實現“群衆零上訪、幹部零違紀、百姓零刑事、村(cūn)民零邪教”。圖爲楓源村(cūn)的靓麗風景。 紹興市委宣傳部供圖 蔣力奔/攝

（二）深刻理解新時代“楓橋經驗”的科學内涵。“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發展于改革開(kāi)放(fàng)和社會主義現代化建設新時期，全面創新發展于中(zhōng)國特色社會主義新時代。在新時代“楓橋經驗”的形成過程中(zhōng)，習近平總書(shū)記發揮了決定性作用。我(wǒ)們要深入學習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻領悟新時代“楓橋經驗”科學内涵，即：堅持和貫徹黨的群衆路線，在黨的領導下(xià)，充分(fēn)發動群衆、組織群衆、依靠群衆解決群衆自己的事情，做到“小(xiǎo)事不出村(cūn)、大(dà)事不出鎮、矛盾不上交”。重點從以下(xià)幾個方面加強理解和把握：黨的領導是根本保證，必須充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，使黨的領導政治優勢充分(fēn)轉化爲化解矛盾、解決問題的強大(dà)效能；科學理論是根本指引，必須在習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想指引下(xià)創新發展新時代“楓橋經驗”；以人民爲中(zhōng)心是根本立場，必須堅持一(yī)切爲了人民、一(yī)切依靠人民，着力解決好人民群衆急難愁盼問題，讓鄉裏鄉親根據實際，用各種有效方法化解矛盾問題；就地解決矛盾是目标導向，必須把基層一(yī)線作爲化解矛盾糾紛主陣地，不上交矛盾，切實做到守土有責、守土盡責；依法辦事是時代特征，必須牢牢堅持法治這一(yī)治國理政的基本方式，把矛盾糾紛預防化解工(gōng)作全面納入法治軌道；基層基礎是堅實支撐，必須堅持大(dà)抓基層的鮮明導向，實現重心下(xià)移、力量下(xià)沉、保障下(xià)傾，不斷築牢國家安全和社會穩定的根基。

（三）準确把握新時代“楓橋經驗”的實踐要求。随着時代發展，“楓橋經驗”面臨的形勢任務與誕生(shēng)之初相比發生(shēng)了深刻變化。在矛盾性質上，新時代“楓橋經驗”處理的是人民内部矛盾；在矛盾對象上，新時代“楓橋經驗”主要用于更好解決群衆合理合法利益訴求；在工(gōng)作手段上，新時代“楓橋經驗”以協商(shāng)調解爲基本方式，充分(fēn)發揮法律定分(fēn)止争的作用，注重在法治軌道上平衡社會利益、調節社會關系、規範社會行爲。我(wǒ)們要深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握新時代“楓橋經驗”的實踐要求，即：立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，切實做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決。

二、預防在前，最大(dà)限度避免和減少矛盾糾紛發生(shēng)

習近平總書(shū)記指出，要從源頭上預防減少社會矛盾，提高預防化解社會矛盾水平。矛盾無處不在無時不有，要深入研究誘發各類矛盾糾紛的深層次原因，加強源頭治理和關口把控，努力将矛盾消解于未然，将風險化解于無形。

（一(yī)）統籌發展和安全。從源頭上預防矛盾糾紛産生(shēng)，必須堅持發展爲了人民，統籌協調、妥善處理好各方面利益關系，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。要将保障和改善民生(shēng)作爲預防和化解矛盾糾紛的基礎性工(gōng)作，落實好各項民生(shēng)政策，強化基本公共服務，在醫療、養老、就業、住房、教育等方面持續增進民生(shēng)福祉，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。弘揚“四下(xià)基層”優良作風，組織廣大(dà)黨員(yuán)幹部、政法幹警下(xià)社區、進網格，聽(tīng)民意、察民情、解民憂。暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障機制，及時回應群衆訴求，依法保障群衆權益。

（二）堅持依法辦事。隻要堅持依法辦事，就能從根本上預防許多矛盾糾紛的發生(shēng)。現在有的矛盾糾紛就是不依法辦事造成的，出現問題後又(yòu)不依法處理，使得問題更加尖銳複雜(zá)。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，加強社會穩定風險評估，确保各項決策遵循規律、切合實際。堅持依照“三定”履職、依照法律辦事、依照崗位職責落實，做到既不濫用職權、也不玩忽職守。

（三）深入排查社會矛盾問題。現在各地普遍加大(dà)了矛盾糾紛排查力度，效果是好的。要通過召開(kāi)基層矛盾糾紛排查調處工(gōng)作協調會議等形式，健全矛盾糾紛排查機制，實行日常排查、集中(zhōng)排查、條塊排查相結合，全面動态排查掌握矛盾糾紛。注重用好群防群治力量，充分(fēn)發揮新鄉賢、網格員(yuán)、樓棟長、“五老”人員(yuán)、平安志(zhì)願者等貼近群衆、熟悉情況的優勢，及時發現苗頭隐患。加強對重點領域風險傳導鏈條的梳理和主要風險指标的監測，實現精确預測、精準預警、精密預防。

三、調解優先，充分(fēn)發揮調解在矛盾糾紛預防化解中(zhōng)的基礎性作用

調解作爲我(wǒ)國獨創的化解矛盾、消除紛争的非訴訟糾紛解決方式，具有非對抗性、經濟性、及時性等優勢，在維護我(wǒ)國社會基層長期穩定中(zhōng)發揮着獨特的作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要把調解貫穿矛盾糾紛化解工(gōng)作始終，做到應調盡調、能調盡調，實現案結、事了、人和。

（一(yī)）做好人民調解。人民調解組織紮根基層、遍布城鄉社區，人民調解員(yuán)來自基層群衆、熟悉社情民意，是實現“小(xiǎo)事不出村(cūn)、大(dà)事不出鎮”的重要依靠力量。要加強人民調解組織規範化建設，确保全國鄉鎮（街道）、行政村(cūn)（社區）人民調解委員(yuán)會實現全覆蓋，确保人民調解組織依法設立、人員(yuán)充實、制度健全、工(gōng)作規範。加強專職人民調解員(yuán)隊伍建設，落實經費(fèi)保障，支持個人和品牌調解工(gōng)作室發展，更好地發揮人民調解作用。

廣東省深圳市寶安區福永街道整合解紛資(zī)源力量，推動“調裁審”聯動銜接，有效化解矛盾糾紛，轄區新業态矛盾糾紛下(xià)降82%。圖爲2022年11月21日，福永街道開(kāi)展“流動仲裁庭進園區”活動，爲快遞小(xiǎo)哥和物(wù)流企業就地開(kāi)庭、現場辦案、當面調解勞動争議。 中(zhōng)央政法委供圖

（二）做實行政調解。行政調解是法治政府建設的重要内容，是調解體(tǐ)系中(zhōng)的重要環節。行業主管部門具有更加了解情況、更加熟悉相關法規政策和行業規範的優勢，應當在化解行業領域矛盾中(zhōng)發揮更大(dà)作用。司法行政機關要加強對行政調解的指導，各職能部門要規範行政調解範圍和程序，依法加強消費(fèi)者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知(zhī)識産權等方面行政調解，及時妥善化解矛盾糾紛。

（三）做強司法調解。司法調解已成爲當事人解決糾紛的重要方式，不僅大(dà)大(dà)減輕了當事人的解紛成本，也有利于從源頭上防止矛盾激化。要進一(yī)步提升司法調解工(gōng)作質效，對當事人起訴到法院的糾紛，由人民法院認真開(kāi)展訴前調解、訴中(zhōng)調解，促進其實質性化解。司法調解工(gōng)作中(zhōng)，要貫徹自願原則，既要應調盡調，也要當判則判，不能久調不決。

（四）做細行業性專業性調解。當前，矛盾糾紛主體(tǐ)日益多元、涉及的行業領域類型日趨多樣，需要不斷提升調解工(gōng)作的專業性。要适應新興産業發展形勢，推動健全金融、互聯網等領域調解組織，加強商(shāng)事調解特别是涉外(wài)商(shāng)事調解工(gōng)作，确保專業性的問題得到專業化的調解。加強律師調解工(gōng)作，擴大(dà)律師調解工(gōng)作社會認可度。

（五）做優各類調解協調聯動機制。針對當前矛盾糾紛跨界性、關聯性、複雜(zá)性增強的實際，必須統籌各類調解資(zī)源，在充分(fēn)發揮各類調解手段優勢的基礎上，完善銜接聯動機制，增強整體(tǐ)合力。人民法院與司法行政機關要履行好指導調解工(gōng)作的法定職能，推動形成以人民調解爲基礎，各類調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的工(gōng)作格局。

四、運用法治，把矛盾糾紛預防化解工(gōng)作全面納入法治化軌道

習近平總書(shū)記強調，要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。習近平總書(shū)記的重要論述，賦予了新時代“楓橋經驗”濃厚的法治底色。運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，成爲新時代“楓橋經驗”的鮮明時代特征。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要全面貫徹落實習近平法治思想，時時刻刻、事事處處用“十一(yī)個堅持”對照、審視工(gōng)作，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，在法律框架下(xià)分(fēn)清是非、在權利義務統一(yī)中(zhōng)判斷對錯，從根本上實現定分(fēn)止争。

（一(yī)）前提是明确職責、規範運行。目前，相關法律法規政策對各有關方面的矛盾糾紛預防化解職責都作了規定，重在抓好法定職責的履行和落實。要按照地域、職能、級别管轄的原則，明确化解各類矛盾糾紛的主體(tǐ)責任。要明确政府部門、群團組織、社會力量在化解矛盾糾紛工(gōng)作中(zhōng)的職能作用，明确矛盾糾紛受理登記、流轉辦理、跟蹤回訪等各環節的法定要求，推動各職能部門按照法定程序履職、按照法定環節配合，把矛盾糾紛化解工(gōng)作做到位。

（二）關鍵是優化流程、加強銜接。我(wǒ)國國情決定了我(wǒ)們不能成爲“訴訟大(dà)國”，必須堅持把非訴訟機制挺在前面，進一(yī)步完善矛盾糾紛化解“路線圖”，構建調解優先、分(fēn)層遞進、司法兜底的多元化解工(gōng)作體(tǐ)系。行政複議機關、法院、檢察院、仲裁機構、相關行政機關、群團組織、信訪事項受理辦理單位，要優先鼓勵當事人通過自願和解、依法調解方式化解矛盾糾紛；調解不成的，根據矛盾糾紛性質，依法引導當事人通過仲裁、行政裁決、行政複議等途徑解決；對處理結果不服的再引導當事人依法提起訴訟。要規範各類解紛手段的銜接方式，完善有關解紛手段的司法确認程序，增強矛盾糾紛化解整體(tǐ)效果。要推動各地立足本地實際，細化完善矛盾糾紛多元化解的相關法規和政策文件。

（三）基礎是加強普法、推動守法。推動全社會樹(shù)立法治意識，是推進矛盾糾紛預防化解法治化的長期基礎性工(gōng)作。要深入實施“八五”普法規劃，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，深化民主法治示範村(cūn)（社區）創建，在城鄉基層培育“法律明白(bái)人”，引導群衆辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。将矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結合起來，做到在矛盾糾紛化解中(zhōng)推動全民守法，在全民守法中(zhōng)化解矛盾糾紛。

（四）要加快推進信訪工(gōng)作法治化。具體(tǐ)任務是推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化等“五個法治化”，做到信訪部門分(fēn)清性質、明确管轄、轉辦督辦到位，職能部門對信訪事項依照法律規定和程序按時處理到位，監督部門對濫用職權、玩忽職守的公職人員(yuán)堅決問責到位，政法機關對相關違法犯罪行爲及時依法處理。通過推進信訪工(gōng)作法治化，把《信訪工(gōng)作條例》和有關法律法規要求切實落到實處，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群衆滿意的目标。

五、就地解決，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀态
習近平總書(shū)記指出，基層既是産生(shēng)利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”；基礎不牢，地動山搖。隻有把基層的事解決好，把群衆身邊問題解決好，人民才能安居樂業、社會才能安定有序、國家才能長治久安。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，必須立足基層，最大(dà)限度把人民群衆反映的各類矛盾問題解決在當地。

（一(yī)）建強基層戰鬥堡壘。基層黨組織是源頭化解矛盾糾紛的戰鬥堡壘。要健全基層黨組織工(gōng)作體(tǐ)系，推動基層黨的組織和工(gōng)作全覆蓋，選優配強基層黨組織書(shū)記，持續增強基層黨組織在群衆中(zhōng)的感召力、影響力。加強理論武裝和業務培訓，提升基層黨組織負責人預防化解矛盾糾紛的能力。

（二）充實基層政法力量。基層政法單位和政法幹警是預防化解矛盾糾紛的重要專業力量。要推動政法各單位進一(yī)步把基層基礎工(gōng)作置于優先發展地位，将關口前置、防線下(xià)移，更好增強基層實力、激發基層活力、提高基層效率。結合實際優化警力布局，通過多種方式充實基層政法單位人員(yuán)，推動政法力量向基層下(xià)沉、向社區前置、向矛盾糾紛産生(shēng)鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風險監測預警等工(gōng)作中(zhōng)更好發揮專業優勢。完善鄉鎮（街道）政法委員(yuán)在黨委領導下(xià)統籌指導基層政法力量制度機制，增強矛盾糾紛化解合力。按照黨中(zhōng)央部署，落實好地方機構改革任務，充實基層一(yī)線特别是鄉鎮（街道）平安、法治力量。

（三）規範基層平台建設。統籌好發展和安全，根據各地實際，着眼“發展”問題，建立行政服務中(zhōng)心等實體(tǐ)平台，爲法人、自然人提供高效服務，力争做到“最多跑一(yī)次”；着眼“安全”問題，建立綜治中(zhōng)心等實體(tǐ)平台，強化矛盾糾紛多元化解、網格化管理等功能，力争做到“最多跑一(yī)地”。結合各層級不同情況，明确綜治中(zhōng)心等矛盾糾紛多元化解平台功能，完善工(gōng)作運行機制。總體(tǐ)上，省、市兩級平台強化統籌協調功能，縣、鄉鎮（街道）兩級平台因地制宜、做實“一(yī)站式”化解功能，村(cūn)（社區）強化“第一(yī)道防線”功能。落實《中(zhōng)國共産黨政法工(gōng)作條例》，加強基層綜治中(zhōng)心建設，強化資(zī)源力量聚合，推動訴訟服務中(zhōng)心、檢察服務平台、公共法律服務中(zhōng)心、信訪接待大(dà)廳等與綜治中(zhōng)心有機整合，做到權責明晰、運轉順暢、方便群衆。加強和規範網格化服務管理工(gōng)作，加強網格員(yuán)隊伍建設。黨委政法委要加強對綜治中(zhōng)心的管理和指導，落實綜治中(zhōng)心建設标準，重點加強規範化建設。

遼甯省大(dà)連市中(zhōng)華路街道地處城鄉接合部，街道黨工(gōng)委以最難解決的老舊(jiù)小(xiǎo)區物(wù)業糾紛爲切入點，依托綜治中(zhōng)心開(kāi)展多元化解，形成了“‘甘’心爲民、調紛止争”的“甘心調”工(gōng)作法。圖爲2023年10月29日，中(zhōng)華路街道相關工(gōng)作人員(yuán)在綜治中(zhōng)心搭建溝通平台，成功化解一(yī)起居民欠繳物(wù)業費(fèi)糾紛，赢得當事人的贊許和滿意。 中(zhōng)央政法委供圖

（四）推廣基層鮮活經驗。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，離(lí)不開(kāi)廣大(dà)基層幹部群衆的辛勞付出、無私奉獻。要充分(fēn)尊重基層首創精神，鼓勵和支持各地區各有關部門結合實際探索堅持和發展新時代“楓橋經驗”的新舉措，促進形成百花齊放(fàng)、滿園春色的生(shēng)動局面。系統總結各地區各領域的成功經驗做法，定期評選全國新時代“楓橋經驗”先進典型，加大(dà)宣傳推廣力度。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進矛盾糾紛預防化解法治化是一(yī)項系統工(gōng)程。必須加強各級黨委和政府的組織領導，以“時時放(fàng)心不下(xià)”的責任感，堅決落實維護穩定責任，推動矛盾糾紛實質性化解。必須壓實各部門責任，按照“誰主管誰負責”原則，加強排查預警，做好本行業、本系統矛盾糾紛預防化解工(gōng)作，對職權範圍内的矛盾糾紛和信訪事項，依照有關法律法規規定和程序及時妥善辦理。必須充分(fēn)發揮基層群衆的主動性，推進全過程人民民主，創新基層民主協商(shāng)平台，發揮好群團組織、相關社會組織優勢和作用，廣泛動員(yuán)群衆參與矛盾糾紛化解實踐。必須深化科技支撐，推動建設全國矛盾糾紛多元化解信息系統，打通數據資(zī)源，完善數據鏈條，創新數據應用，用科技力量助力矛盾糾紛預防化解。要通過不懈努力，切實把“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”落到實處，實現“小(xiǎo)事不出村(cūn)、大(dà)事不出鎮、矛盾不上交”，爲推進強國建設、民族複興偉業作出新的更大(dà)貢獻！

來源：求是網