12月16日出版的第24期《求是》雜(zá)志(zhì)将發表中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平的重要文章《在二十屆中(zhōng)央機構編制委員(yuán)會第一(yī)次會議上的講話(huà)》。

文章強調，機構編制是重要政治資(zī)源、執政資(zī)源，機構編制工(gōng)作是加強黨的長期執政能力和國家政權建設的重要工(gōng)作，我(wǒ)們黨始終高度重視。黨的十九大(dà)以來中(zhōng)央編委履行職能是到位的，工(gōng)作是有力、有效的，機構編制工(gōng)作的權威性、科學性、嚴肅性不斷增強。工(gōng)作中(zhōng)，積累了寶貴經驗，形成了規律性認識，這就是必須堅持黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，必須堅持把加強黨的全面領導作爲首要政治任務，必須堅持以人民爲中(zhōng)心的工(gōng)作導向，必須堅持優化協同高效原則，必須堅持把機構改革作爲重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相結合，必須堅持發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構編制法定化。這些經驗要長期堅持，并在實踐中(zhōng)不斷豐富和發展。

文章指出，中(zhōng)央編委擔負着加強黨和國家機構職能體(tǐ)系建設、深化機構改革、優化黨的執政資(zī)源配置的重要職責使命。工(gōng)作中(zhōng)要着重把握好3點，一(yī)是堅持黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，二是堅持把加強黨的全面領導作爲新時代機構編制工(gōng)作的主題主線，三是堅持把健全與中(zhōng)國式現代化相适應的機構職能體(tǐ)系和體(tǐ)制機制作爲新時代機構編制工(gōng)作的中(zhōng)心任務。做好當前和今後一(yī)個時期的機構編制工(gōng)作，要注意以下(xià)幾個問題：第一(yī)，加強頂層設計和整體(tǐ)謀劃；第二，把服務保障國家重大(dà)戰略和重點工(gōng)作擺在突出位置；第三，樹(shù)立機構編制工(gōng)作鮮明基層導向；第四，堅持科學規範從嚴管理。

文章指出，要做好黨和國家機構改革組織實施工(gōng)作。黨的二十屆二中(zhōng)全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署，要穩妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實。要精心組織實施好中(zhōng)央層面的機構改革，确保在規定時限内高質量完成中(zhōng)央層面改革任務。要高度重視并做好地方機構改革組織實施。地方機構改革要與中(zhōng)央層面改革統籌銜接，壓茬紮實推進。做好機構改革組織實施工(gōng)作，必須以鐵的紀律保駕護航。嚴格遵守黨中(zhōng)央關于機構改革的紀律要求，嚴格請示報告制度。

文章指出，各級編辦要繼續強化政治機關建設，當好編委的參謀助手。持續加強領導班子建設，着力打造一(yī)支政治強、業務精、作風優的高素質專業化機構編制幹部隊伍。各級黨委要高度重視機構編制工(gōng)作，各級組織部門要認真落實歸口管理要求，充分(fēn)發揮黨管機構編制的政治優勢、組織優勢、制度優勢。

全文如下(xià)

在二十屆中(zhōng)央機構編制委員(yuán)會

第一(yī)次會議上的講話(huà)

（2023年7月3日）

習近平

今天我(wǒ)們召開(kāi)二十屆中(zhōng)央機構編制委員(yuán)會第一(yī)次會議。下(xià)面，我(wǒ)講兩點意見。

一(yī)、做好新一(yī)屆中(zhōng)央編委工(gōng)作機構編制是重要政治資(zī)源、執政資(zī)源，機構編制工(gōng)作是加強黨的長期執政能力和國家政權建設的重要工(gōng)作，我(wǒ)們黨始終高度重視。黨的十八大(dà)以來，機構編制工(gōng)作适應統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化展開(kāi)，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體(tǐ)制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。特别是黨的十九大(dà)以來，我(wǒ)們調整優化各級編委領導體(tǐ)制和編辦管理體(tǐ)制，從根本上加強黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導。我(wǒ)們不斷健全黨對重大(dà)工(gōng)作領導的體(tǐ)制機制，推動黨的全面領導有力落實；持續深化黨和國家機構改革，推動機構職能實現系統性整體(tǐ)性重構；深入推進重點領域的專項體(tǐ)制改革，進一(yī)步破除制約高質量發展的體(tǐ)制機制障礙；持續優化機構編制資(zī)源配置，有力保障國家重大(dà)戰略需求；加快推進機構編制法治建設，進一(yī)步提升工(gōng)作的科學化規範化法治化水平。實踐證明，黨的十九大(dà)以來中(zhōng)央編委履行職能是到位的，工(gōng)作是有力、有效的，機構編制工(gōng)作的權威性、科學性、嚴肅性不斷增強。工(gōng)作中(zhōng)，積累了寶貴經驗，形成了規律性認識，這就是必須堅持黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，必須堅持把加強黨的全面領導作爲首要政治任務，必須堅持以人民爲中(zhōng)心的工(gōng)作導向，必須堅持優化協同高效原則，必須堅持把機構改革作爲重點，必須堅持“瘦身”和“健身”相結合，必須堅持發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，必須堅持推進機構編制法定化。這些經驗要長期堅持，并在實踐中(zhōng)不斷豐富和發展。

中(zhōng)國共産黨第二十屆中(zhōng)央委員(yuán)會第二次全體(tǐ)會議，于2023年2月26日至28日在北(běi)京舉行。這是習近平、李強、趙樂際、王滬甯、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。新華社記者 謝環馳/攝

中(zhōng)央編委擔負着加強黨和國家機構職能體(tǐ)系建設、深化機構改革、優化黨的執政資(zī)源配置的重要職責使命。機構編制工(gōng)作方針政策、黨和國家機構改革方案、重要體(tǐ)制機制調整、機構編制重大(dà)事項，都要由中(zhōng)央編委來把關。中(zhōng)央編委成員(yuán)要強化責任擔當，切實履好職、盡好責。工(gōng)作中(zhōng)要着重把握好3點。一(yī)是堅持黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導。要深刻把握機構編制工(gōng)作的鮮明政治屬性，堅決落實黨中(zhōng)央對機構編制工(gōng)作集中(zhōng)統一(yī)領導的政治要求，機構編制和機構改革重大(dà)事項必須報黨中(zhōng)央批準。二是堅持把加強黨的全面領導作爲新時代機構編制工(gōng)作的主題主線。無論是推進機構改革，還是優化機構編制資(zī)源配置，首先都要考慮是否有利于加強黨的領導，是否有利于鞏固黨的長期執政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能力，堅持不懈從領導體(tǐ)制、機構職責、資(zī)源配置、運行機制上把加強黨的全面領導落實到各領域各方面各環節。

2023年11月28日至12月2日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在上海考察。這是11月28日下(xià)午，習近平在浦東新區張江科學城參觀上海科技創新成果展。新華社記者 王晔/攝

三是堅持把健全與中(zhōng)國式現代化相适應的機構職能體(tǐ)系和體(tǐ)制機制作爲新時代機構編制工(gōng)作的中(zhōng)心任務。在推進中(zhōng)國式現代化的偉大(dà)進程中(zhōng)，要緊緊圍繞解決制約構建新發展格局、推動高質量發展的卡點瓶頸和短闆弱項，圍繞推進共同富裕、增進民生(shēng)福祉等一(yī)系列重大(dà)問題，從持續健全黨對重大(dà)工(gōng)作領導的體(tǐ)制機制、加強黨政機構科學設置和職能優化配置、提高部門履職盡責能力、更好發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性等方面，研究提出完善機構職能體(tǐ)系、破解深層次體(tǐ)制機制障礙的辦法措施，不斷彰顯中(zhōng)國特色社會主義制度優勢，不斷增強中(zhōng)國式現代化建設的動力和活力。做好當前和今後一(yī)個時期的機構編制工(gōng)作，要注意以下(xià)幾個問題。第一(yī)，加強頂層設計和整體(tǐ)謀劃。要全面貫徹黨的二十大(dà)精神，系統總結黨的十八大(dà)以來機構編制工(gōng)作重大(dà)成就和實踐經驗，堅持守正創新，突出問題導向，着眼事關大(dà)局、牽一(yī)發動全身的領導體(tǐ)制、機構設置、體(tǐ)制機制等，進行系統思考、頂層設計、科學謀劃，研究制定工(gōng)作指導意見和具體(tǐ)工(gōng)作方案。
第二，把服務保障國家重大(dà)戰略和重點工(gōng)作擺在突出位置。黨的二十大(dà)作出一(yī)系列事關全局的重大(dà)決策部署，機構編制工(gōng)作要從體(tǐ)制機制和機構編制上全力做好支撐保障。要服務保障國家創新體(tǐ)系建設。國家創新體(tǐ)系建設是一(yī)個大(dà)的系統工(gōng)程，不僅要從機構編制上給予傾斜保障，還要通過改革從體(tǐ)制機制上推動解決突出問題，構建更加高效的組織體(tǐ)系和運行管理體(tǐ)系，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一(yī)股繩，推動健全社會主義市場經濟條件下(xià)關鍵核心技術攻關新型舉國體(tǐ)制。着力補短闆、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體(tǐ)系和能力建設。要服務保障民生(shēng)領域建設。重視研究解決人民群衆普遍關切的就業、教育、醫療、社保等民生(shēng)問題背後的體(tǐ)制機制問題。鞏固中(zhōng)小(xiǎo)學教職工(gōng)編制達标成果，充實加強并穩定村(cūn)醫隊伍。要加大(dà)事業單位改革力度，優化布局結構，盤活現有資(zī)源，把精減下(xià)來的事業編制用到民生(shēng)急需上。
第三，樹(shù)立機構編制工(gōng)作鮮明基層導向。要持續優化鄉鎮（街道）機構設置。突出基層黨的建設、平安法治、民生(shēng)服務、經濟發展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務特點，統籌設置行政機構和事業單位，真正做到簡約高效便民。要繼續推動資(zī)源、服務、管理向基層下(xià)沉。将基層管理迫切需要也能有效承接的權責事項依法賦予鄉鎮（街道），同步下(xià)放(fàng)相關資(zī)源，持續下(xià)沉人員(yuán)編制，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。要研究提出切實可行的辦法措施，着力破除基層機構編制類别、人員(yuán)身份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人才在基層幹事創業的良好政策導向和制度環境。
第四，堅持科學規範從嚴管理。要嚴控總量。我(wǒ)國行政編制和事業編制總量要控制在合理、可持續的範圍内。要強化《中(zhōng)國共産黨機構編制工(gōng)作條例》等法規制度的剛性約束。要穩妥有序規範編外(wài)用人管理。要把好鋼用在刀刃上。機構編制工(gōng)作不僅要算數字賬、經濟賬，更要算政治賬、長遠賬，把有限的機構編制資(zī)源精準投放(fàng)到關系民生(shēng)福祉、強基固本的薄弱環節。這次機構改革精減下(xià)來的編制，要統籌用好，加強重點領域、重要工(gōng)作，最大(dà)化發揮使用效益。同時，要在完成政府部門權責清單編制工(gōng)作基礎上，對部門核心職能履行情況進行科學分(fēn)析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，确保這些職能配置科學規範，不挂空擋、高效順暢運行。

2023年5月10日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在河北(běi)省雄安新區考察，并主持召開(kāi)高标準高質量推進雄安新區建設座談會。這是10日上午，習近平在容東片區南(nán)文營社區黨群服務中(zhōng)心考察。新華社記者 李學仁/攝

二、做好黨和國家機構改革組織實施工(gōng)作做好機構改革工(gōng)作是中(zhōng)央編委的重要職責。黨的二十屆二中(zhōng)全會對深化黨和國家機構改革作出全面部署，要穩妥有序抓好機構改革組織實施各項任務的落地落實。要精心組織實施好中(zhōng)央層面的機構改革。近段時間以來，各有關部門迅速行動，新組建部門陸續挂牌、班子逐步到位，轉隸組建、制定修訂部門“三定”規定等工(gōng)作有序開(kāi)展，部門間基本協調達成一(yī)緻，精減中(zhōng)央和國家機關各部門編制任務已經完成，各項工(gōng)作總體(tǐ)進展順利。下(xià)一(yī)步，要抓好“三定”這個中(zhōng)心環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明确。要科學設置内設機構，從嚴控制新組建和職責調整部門的機構、編制和職數。要加快工(gōng)作進度，确保在規定時限内高質量完成中(zhōng)央層面改革任務。

要高度重視并做好地方機構改革組織實施。地方機構改革要與中(zhōng)央層面改革統籌銜接，壓茬紮實推進。調整優化地方金融、科技、社會工(gōng)作、農業農村(cūn)、數據管理、老齡工(gōng)作等領域職能機構，以及精簡規範議事協調機構設置等，都是黨和國家機構改革方案明确要求在地方落實的事項，要不折不扣認真落實。需要強調的是，省（自治區、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工(gōng)委，要在地方現有金融工(gōng)作機構基礎上統籌設置，就是一(yī)個機構，主要是抓監管和風險處置，加強金融機構黨建工(gōng)作。關于科技部門職責機構調整，地方情況與中(zhōng)央不同，要解決的突出問題也不一(yī)樣。中(zhōng)央成立科技委主要是統籌各方面資(zī)源，集中(zhōng)力量辦大(dà)事，省一(yī)級不一(yī)樣，市、縣更不一(yī)樣，不同地區之間情況也千差萬别，不一(yī)定完全與中(zhōng)央層面對應。科技管理職責該集中(zhōng)的還要适當集中(zhōng)，不能把有限的科技資(zī)源“撒胡椒面”。市、縣科技機構總體(tǐ)要加強，并保持相對穩定。地方反映，議事協調機構過多。這個問題必須認真加以解決。

地方機構改革指導文件稿對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進的行政執法體(tǐ)制改革、基層管理體(tǐ)制改革、優化配置人員(yuán)編制和落實領導職數管理要求等作出部署，要指導各地結合實際抓好貫徹執行。要按照黨的二十大(dà)決策部署，進一(yī)步深化行政執法體(tǐ)制改革，壓實政府部門執法主體(tǐ)責任，能由機關執法的不另設執法隊伍，減少、歸并現有執法隊伍，完善基層綜合執法體(tǐ)制機制。

需要強調的是，做好機構改革組織實施工(gōng)作，必須以鐵的紀律保駕護航。必須嚴格遵守黨中(zhōng)央關于機構改革的紀律要求，各級涉改革部門嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專業技術職稱。要嚴格請示報告制度，重大(dà)改革事項必須報黨中(zhōng)央同意。改革要服從黨中(zhōng)央決定，必須令行禁止。
多年來，各級編辦圍繞中(zhōng)心、服務大(dà)局，做了大(dà)量富有成效的工(gōng)作，有力推動了機構編制事業的發展。要繼續強化政治機關建設，紮實抓好主題教育，大(dà)興調查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的參謀助手。要持續加強領導班子建設，加強專業能力建設，着力打造一(yī)支政治強、業務精、作風優的高素質專業化機構編制幹部隊伍。各級黨委要高度重視機構編制工(gōng)作，各級組織部門要認真落實歸口管理要求，充分(fēn)發揮黨管機構編制的政治優勢、組織優勢、制度優勢。編委各成員(yuán)單位要加強協作配合，共同做好機構編制工(gōng)作。

來源：新華社